“基层强则国家强ღ✿★ღ，基层安则天下安ღ✿★ღ。”当10多万个城市社区ღ✿★ღ、40多万个行政村的基层自治组织被赋予更清晰的权责边界ღ✿★ღ、更充足的资源保障ღ✿★ღ、更开放的参与空间ღ✿★ღ，一幅“人人有责ღ✿★ღ、人人尽责ღ✿★ღ、人人享有”的基层治理图景正在广袤的中国大地徐徐展开ღ✿★ღ。这既是铺筑国家治理现代化的稳固基石ღ✿★ღ，也为中国式民主作出了鲜活注脚ღ✿★ღ，让亿万人民在共建共治共享中ღ✿★ღ，触摸到民主最线亿多人民生产生活的重心在基层ღ✿★ღ，健全基层民主制度体系和工作体系ღ✿★ღ，保证人民群众直接行使民主权利班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，依法管理自己的事情ღ✿★ღ，是社会主义民主最广泛的实践ღ✿★ღ，是社会主义民主政治建设的基础性工程ღ✿★ღ。

　　2025年6月底ღ✿★ღ，两部有关基层群众自治组织制度的基本法律——村民委员会组织法和城市居民委员会组织法（以下简称“两委”组织法）同时迎来修改ღ✿★ღ。村委会组织法修正草案和居委会组织法修订草案“携手”提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议ღ✿★ღ，着力完善选举制度ღ✿★ღ、议事程序ღ✿★ღ，健全组织机构ღ✿★ღ，强化民主管理和民主监督ღ✿★ღ，增强保障机制等ღ✿★ღ，进一步发挥村民（居民）自治在基层治理中的作用ღ✿★ღ。

　　全国人大社会建设委员会主任委员杨振武在作修法草案的说明时表示ღ✿★ღ，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想ღ✿★ღ，学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述ღ✿★ღ，贯彻落实党中央决策部署ღ✿★ღ，有必要认真总结“两委”组织法实施以来特别是党的十八大以来基层治理和基层群众自治的实践经验ღ✿★ღ，适应新形势新任务新要求不朽情缘mgღ✿★ღ，ღ✿★ღ，回应社会关切ღ✿★ღ，对现行法进行修改完善ღ✿★ღ。

　　“基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度ღ✿★ღ，各方关注度很高ღ✿★ღ。”审议中ღ✿★ღ，常委会组成人员一致认为ღ✿★ღ，此次修改“两委”组织法ღ✿★ღ，是坚持和加强党对基层治理全面领导的必然要求ღ✿★ღ，是坚持和完善基层群众自治制度不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ，发展全过程人民民主的重要举措ღ✿★ღ，是推进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要ღ✿★ღ，具有重要意义ღ✿★ღ。

　　2025年6月24日ღ✿★ღ，十四届全国人大常委会第十六次会议审议城市居民委员会组织法修订草案ღ✿★ღ、村民委员会组织法修正草案ღ✿★ღ。摄影/冯添

　　“基础不牢ღ✿★ღ，地动山摇ღ✿★ღ。”只有把基层党组织建设强ღ✿★ღ、把基层政权巩固好ღ✿★ღ，中国特色社会主义的根基才能稳固ღ✿★ღ。

　　党的十八大以来ღ✿★ღ，基层群众自治创新更加活跃ღ✿★ღ，从小院“圆桌会”到线上“议事群”ღ✿★ღ，在村（社区）基层党组织领导下ღ✿★ღ，村民（居民）委员会组织群众创造出更多充满烟火气的基层自治新形式ღ✿★ღ，基层自治活力进一步增强ღ✿★ღ。

　　习近平总书记多次就强化党建引领基层治理作出重要论述ღ✿★ღ，强调要持续夯实基层基础ღ✿★ღ，推进以党建引领基层治理ღ✿★ღ，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用ღ✿★ღ；要健全党组织领导的自治ღ✿★ღ、法治ღ✿★ღ、德治相结合的基层治理体系ღ✿★ღ。党的二十大和二十届三中全会要求健全基层党组织领导的基层群众自治机制ღ✿★ღ。

　　党中央先后制定出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》ღ✿★ღ、《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等重要文件ღ✿★ღ，2023年党和国家机构改革ღ✿★ღ，组建中央社会工作部ღ✿★ღ，2024年首次召开中央社会工作会议等ღ✿★ღ，都是加强党对基层治理全面领导的重要决策部署ღ✿★ღ。

　　本次修法将“加强党对村民（居民）自治工作的领导ღ✿★ღ，确保党的领导贯穿村民（居民）委员会工作的全过程ღ✿★ღ、各方面”作为一项重要原则加以遵循ღ✿★ღ。

　　武汉市江岸区百步亭社区四居委会充分激发社区居民志愿者的“能人效应”ღ✿★ღ，引导带动广大居民参与社区治理ღ✿★ღ。图/视觉中国

　　在“总则”中增加规定ღ✿★ღ，村民（居民）委员会的工作要坚持党的领导ღ✿★ღ，党在农村（社区）的基层组织领导和支持村民（居民）委员会行使职权ღ✿★ღ；中央和地方基层群众自治指导监督部门指导和监督农村（城市）基层群众自治工作ღ✿★ღ。

　　进一步优化权力配置ღ✿★ღ，明确规定ღ✿★ღ，村民（居民）委员会主任可以由村（社区）党组织负责人通过法定程序担任ღ✿★ღ，村民（居民）委员会成员和村（社区）党组织领导班子成员可以交叉任职班长说满分就可以上他ღ✿★ღ。

　　在议事协商方面增加规定ღ✿★ღ，需由村民（居民）会议或者村民（居民）代表会议决定的重要事项ღ✿★ღ，应当先经村（社区）党组织研究讨论等ღ✿★ღ，以便有效提升基层治理效能ღ✿★ღ。

　　“这些规定进一步强化了基层党组织的政治功能和组织功能ღ✿★ღ。”常委会组成人员表示ღ✿★ღ，将确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局ღ✿★ღ、协调各方的领导核心作用ღ✿★ღ，为党全面领导基层治理提供法治保障ღ✿★ღ。

　　村民委员会是农村基层群众自治的组织者ღ✿★ღ、推动者和实践者不朽情缘官网登录ღ✿★ღ。ღ✿★ღ。回溯村民自治制度的发展历程ღ✿★ღ，本次修法具有承前启后的重要意义ღ✿★ღ。

　　1987年村民委员会组织法（试行）通过ღ✿★ღ，开启了一次中国基层民主的“破冰之旅”ღ✿★ღ；1998年正式法律颁布ღ✿★ღ，确立了村民自治的法律地位ღ✿★ღ；2010年法律全面修订ღ✿★ღ，解决了选举程序ღ✿★ღ、监督机制等关键问题ღ✿★ღ；2018年进行个别修改班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，将村民委员会任期由三年修改为五年ღ✿★ღ。

　　如今ღ✿★ღ，距离上次法律“大修”已过去15年ღ✿★ღ。随着脱贫攻坚取得伟大胜利ღ✿★ღ、乡村振兴战略全面实施ღ✿★ღ，农村面貌正在发生翻天覆地的变化不朽情缘游戏官网入口ღ✿★ღ，农村基层治理实践中积累了一些新的经验做法ღ✿★ღ，也面临一些新情况新问题ღ✿★ღ。

　　本次修法认真总结村民委员会组织法实施以来ღ✿★ღ，特别是党的十八大以来班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，基层治理和基层群众自治的实践经验ღ✿★ღ，以法治思维和法治方式对实践中的痛点难点作出回应ღ✿★ღ，聚焦党建引领ღ✿★ღ、人才引进ღ✿★ღ、议事协商ღ✿★ღ、保障机制等深层次问题ღ✿★ღ，进一步激活村民自治的内生动力班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，提升基层治理效能ღ✿★ღ。

　　广西柳州ღ✿★ღ，融水苗族自治县安陲乡江门村村委会干部在向村民“讲廉”不朽情缘官网平台ღ✿★ღ，ღ✿★ღ，同时宣讲惠民政策ღ✿★ღ。图/视觉中国

　　根据实践发展情况ღ✿★ღ，在立法宗旨中增加“健全基层群众自治制度”ღ✿★ღ、“促进乡村全面振兴ღ✿★ღ，推进基层治理体系和治理能力现代化”等内容ღ✿★ღ。

　　草案说明提到ღ✿★ღ，当前ღ✿★ღ，大量青壮年农民进城务工ღ✿★ღ、定居ღ✿★ღ，部分农村“空心化”ღ✿★ღ、老龄化现象突出ღ✿★ღ，人际联系弱化ღ✿★ღ，村民参与公共事务热情降低ღ✿★ღ，村民委员会组织村民开展自治难度增加ღ✿★ღ。

　　修正草案拓宽“非户籍参选通道”ღ✿★ღ，规定从事村务工作一年以上的非户籍人员经村民同意可参加选举ღ✿★ღ。这一规定为返乡创业者ღ✿★ღ、驻村干部等城市人才下乡打开通道ღ✿★ღ，既尊重了村民自治的主体地位班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，又为破解“能人难留”困境提供了法律路径ღ✿★ღ。

　　直击一些地方“家族势力”的现实隐患ღ✿★ღ，规范村民选举委员会的组成ღ✿★ღ，明确村民委员会成员实行近亲属回避ღ✿★ღ，增加规定村民选举委员会成员的近亲属被提名为村民委员会成员候选人的ღ✿★ღ，应当退出村民选举委员会ღ✿★ღ，从源头上维护选举公平ღ✿★ღ。

　　议事协商是村民行使民主权利的重要途径ღ✿★ღ，是实现全过程人民民主的重要制度安排ღ✿★ღ。翻开草案ღ✿★ღ，从规范村民会议的召开频次ღ✿★ღ，规定村民会议每年至少召开一次ღ✿★ღ，到根据建设宜居宜业和美乡村的需要ღ✿★ღ，增加村民会议ღ✿★ღ、村民代表会议讨论决定“涉及村庄规划ღ✿★ღ、建设等乡村建设重要事项ღ✿★ღ、重点帮扶人员和方案”等职权ღ✿★ღ，再到增加村民委员会组织民主协商制度ღ✿★ღ，规范协商事项ღ✿★ღ、主体不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ、形式和程序以及协商结果的落实ღ✿★ღ，一系列规定的完善都使群众的诉求表达更加充分顺畅ღ✿★ღ、更加直接有效ღ✿★ღ。

　　“四议两公开”工作制度的法治化ღ✿★ღ，是本次修法的一大亮点不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ。这一发源于河南邓州的基层创造ღ✿★ღ，曾被习近平总书记两度点赞ღ✿★ღ、三次写入中央一号文件ღ✿★ღ，如今被正式写入法律ღ✿★ღ。其核心要义在于ღ✿★ღ：重要事项必须经过村党支部提议ღ✿★ღ、村两委会商议ღ✿★ღ、党员大会审议ღ✿★ღ、村民代表会议和村民会议决议ღ✿★ღ，实现决议公开ღ✿★ღ、实施结果公开ღ✿★ღ。这标志着党领导下的基层民主实践完成了从“方法创新”到“制度定型”的实质跨越ღ✿★ღ。

　　对村委会的经费保障不仅关系基层干部队伍的稳定和服务能力的提升ღ✿★ღ，而且直接影响着农村发展的活力ღ✿★ღ。

　　回应基层期盼ღ✿★ღ，本次修法对“村民委员会工作的保障”设立专章ღ✿★ღ，明确村民委员会日常运转经费ღ✿★ღ、成员基本报酬标准由县级以上人民政府规定ღ✿★ღ，并由县级人民政府给予适当补助ღ✿★ღ；村集体经济收入应当适当用于村公共事务和公益事业ღ✿★ღ、村民委员会运转保障以及误工人员补贴ღ✿★ღ。落实党中央推进基层减负赋能的决策部署ღ✿★ღ，规定乡镇人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的经费和条件等ღ✿★ღ。

　　一部法律修改ღ✿★ღ，折射出的是中国基层民主治理的深刻转型ღ✿★ღ。审议中ღ✿★ღ，常委会组成人员表示ღ✿★ღ，村民委员会组织法关系亿万农民的切身利益ღ✿★ღ，关系农村的稳定与发展ღ✿★ღ，通过修法将为乡村振兴战略实施提供坚实的法律支撑ღ✿★ღ，让乡村自治焕发出新的生机与活力ღ✿★ღ。

　　我国城市居民自治的立法工作始于新中国成立初期ღ✿★ღ，1954年ღ✿★ღ，城市居民委员会组织条例出台ღ✿★ღ；1989年ღ✿★ღ，城市居民委员会组织法通过ღ✿★ღ；2018年12月ღ✿★ღ，城市居民委员会组织法与村民委员会组织法同步作出个别修改ღ✿★ღ，将居民委员会任期由三年修改为五年ღ✿★ღ。

　　现行法施行30多年间ღ✿★ღ，我国经历了历史上规模最大不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ、速度最快的城镇化进程班长说满分就可以上他ღ✿★ღ，城市规模不断扩大ღ✿★ღ，城市面貌日新月异ღ✿★ღ，现行法已经明显不适应时代发展需要ღ✿★ღ。

　　据了解不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ，本次是对该法的首次“大修”ღ✿★ღ，提请初审的修订草案共7章50条ღ✿★ღ，增加了“总则”ღ✿★ღ，同时对居民委员会组成和职责ღ✿★ღ、选举制度ღ✿★ღ、议事协商ღ✿★ღ、民主管理和监督ღ✿★ღ、工作保障等进行了全面修改完善ღ✿★ღ。

　　当前ღ✿★ღ，我国常住人口城镇化率已达到66%ღ✿★ღ，每个居民委员会平均服务约3000户ღ✿★ღ、近万人ღ✿★ღ，是新中国成立初期的10倍多ღ✿★ღ，社区人口规模显著增加ღ✿★ღ、人口密度显著增大ღ✿★ღ。适应这一发展变化ღ✿★ღ，修订草案调整居民委员会设立标准ღ✿★ღ，将现行法规定“一般在一百户至七百户的范围设立”ღ✿★ღ，修改为“一般在一千户至三千户的范围内设立ღ✿★ღ，也可以根据实际需要ღ✿★ღ，在适当范围内设立”mg不朽情缘官网ღ✿★ღ，ღ✿★ღ。

　　与村委会选举制度改革相呼应ღ✿★ღ，城市居民委员会组织法在选举方面也作出完善ღ✿★ღ，打破户籍限制ღ✿★ღ，明确户籍不在本社区但在本社区常住的居民ღ✿★ღ、在本社区工作六个月以上的社区工作者可依法参加选举ღ✿★ღ。

　　针对社区调解纠纷的难点ღ✿★ღ，完善居民委员会的职责任务ღ✿★ღ，增加了引导居民践行社会主义核心价值观ღ✿★ღ、指导协助设立业主大会等内容日常护理ღ✿★ღ。ღ✿★ღ。

　　根据目前社区规模普遍较大的实际ღ✿★ღ，草案降低提议召集居民会议的法定人数要求ღ✿★ღ，便于居民会议召开ღ✿★ღ；增加居民代表会议制度ღ✿★ღ，规范居民代表会议召开ღ✿★ღ。

　　这些年来ღ✿★ღ，群众对社区服务的需求日益多样化ღ✿★ღ、精细化ღ✿★ღ，特别是老年人ღ✿★ღ、残疾人ღ✿★ღ、未成年人不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ、低收入人口等困难弱势群体需要更多帮扶ღ✿★ღ，亟待引入社会力量参与ღ✿★ღ。

　　为完善居民委员会工作保障ღ✿★ღ，修订草案明确居民委员会可以采取多元化的筹资机制ღ✿★ღ；基层政府需要居民委员会协助开展工作应当提供必要的经费和条件ღ✿★ღ；有关部门委托居民委员会协助开展工作的事项应当符合法律ღ✿★ღ、法规规定ღ✿★ღ，所需经费由委托部门承担ღ✿★ღ。地方各级人民政府从规划ღ✿★ღ、设施ღ✿★ღ、信息化建设ღ✿★ღ、人员培训等方面对居民委员会做好保障ღ✿★ღ。

　　随着2025年“十四五”规划收官的临近ღ✿★ღ，新一轮村（社区）“两委”换届工作将在全国陆续展开ღ✿★ღ。目前ღ✿★ღ，村民委员会组织法修正草案和城市居民委员会组织法修订草案已在中国人大网公布ღ✿★ღ，向社会公开征求意见ღ✿★ღ，广泛吸纳公众意见ღ✿★ღ。我们相信ღ✿★ღ，在修改后的“两委”组织法的守护下ღ✿★ღ，农村ღ✿★ღ、城市基层治理会越走越好ღ✿★ღ，迈向更规范不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ、更民主的新阶段ღ✿★ღ。

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